高中政治新教材 必修三 第2单元 第六课 课时3　基层群众自治制度

课时3 基层群众自治制度[课标要求] 领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。[素养目标] 1.政治认同：坚持基层群众自治制度，坚定制度自信。2.科学精神：明确村民委员会和居民委员会的性质和职能，说明发展基层民主的原因，理解基层民主实践的途径与方式。3.公共参与：积极、主动、有序参与基层群众自治。探究点一 我国基层群众自治的组织形式1．基层群众自治的含义人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。试判断：基层群众自治，就是要发挥人民群众的自治作用，不需要坚持党的领导。( )提示 ×。在基层群众自治的过程中，人民群众必须在城乡基层党组织的领导下进行。2．农村村民自治(1)村民委员会的性质和职能①性质：村民委员会是农村基层群众性自治组织。②职能：办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。(2)村民自治的基本内容①从选举上看：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。②从管理上看：制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。请思考：有人认为，村民委员会与村民会议的权力是相同的，你是如何认识的？提示 村民会议，是由本村18周岁以上的村民组成，也可以由每户派代表参加，是村民最直接、最全面地表达自己利益和愿望的会议。村民会议有权决定村集体的重大事项。村民委员会是农村基层群众性自治组织。村民委员会由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。3．城市居民自治(1)居民委员会的性质和职能①性质：居民委员会是城市基层群众性自治组织。②任务：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。请思考：你知道城市居民委员会与街道办事处是什么关系吗？提示 城市居民委员会是基层群众性自治组织；而街道办事处是政府机关，是地方基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作。街道办事处与居民委员会是指导与协调的关系，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持、帮助，但不能干预依法属于居民自治范围内的事项。(2)城市居民自治的基本内容和意义①居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。②居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。请思考：有同学认为，居民委员会管理本居民区的一切事务。你是怎么看的？提示 居民委员会发挥着重要作用，但并不意味着包办本居民区的一切事务。居民委员会只在维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等方面发挥着重要作用。议题：如何正确认识我国基层群众自治的组织形式？材料一 乡村振兴，治理有效是基础。在高禹村，实施以“所有决策村民定、所有干部不碰钱、所有决定都签字、所有财务都公开、所有讨论都参与”为主要内容的“五个所有”村级事务运行规则，是高禹村走出的一条村级事务民主化、规范化管理的新路子。在“五个所有”的引领下，高禹村率先成立了村民民主监督理事会，对村级事务、民主理财、工程管理、村务公开等进行监督。材料二 村民自治的发展，要求我国乡镇治理模式进行相应的转变：由侧重管理向管理与服务相结合转变，强化社会服务功能；由侧重全方位管控向外部约束与居民自治相结合转变，强化自我管理、自我服务、自我教育；由线条的、单向的管理运行机制向网络的、互动的基层治理机制转变，强化社会自治功能。(1)高禹村村委会是什么样的组织？其主要职能是什么？(2)结合材料一，分析高禹村党委、高禹村村委会和高禹村村务监督委员会是什么关系。(3)结合材料二，你认为如何实现基层政府与群众自治组织的良性互动？答案 (1)①高禹村村民委员会是农村基层群众性自治组织，是村民依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的组织。②其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。(2)高禹村党委是中国共产党在高禹村的基层组织，是全村各项工作的领导核心，领导和支持高禹村村委会和高禹村村务监督委员会行使职权。高禹村村委会是高禹村基层群众性自治组织，在高禹村党委的领导下开展工作，带领广大村民实行村民自治，协助乡镇政府工作。高禹村村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，负责村民民主理财、监督村务公开等制度的落实，享有监督高禹村村委会的职权。高禹村村务监督委员会接受高禹村党委的领导。(3)实现乡镇行政管理与农村基层群众自治组织有效衔接和良性互动，规范乡镇政府对村治的指导权和保护村民的自治权，使乡镇政府和村民委员会各司其职，各得其所，相得益彰，两者既不缺位也不越位，才能形成和谐稳定的乡村关系。基层群众性自治组织与基层政权组织的关系(1)区别：我国的基层政权组织是指乡镇一级人民代表大会和人民政府。我国的基层群众性自治组织主要有农村村民委员会、城市居民委员会和企事业单位的职工代表大会等，它们不是国家机关，不履行国家职能，而是群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的组织形式。(2)联系：一是指导与被指导的关系。我国的基层政权组织对村民委员会和居民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民委员会和居民委员会自治范围内的事情。二是协助与被协助的关系。村民委员会和居民委员会协助基层政权组织开展工作。提醒 正确认识村“两委”(1)村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，前者简称村党支部，后者简称村委会。(2)村党支部是中国共产党在农村的基层组织，其职能是按照党章进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村委会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。村委会是农村基层群众性自治组织，在村党支部的领导下开展工作，带领广大村民致富，协助乡镇政府工作。典例1 M市开展了以“提、议、定、办、评”为核心的“村民说事”制度。在具备条件的行政村设“村民说事点”，召开“群众说事会”，由驻村干部、村“两委”负责人、包片领导组成工作组，定期与群众“说事”。村里重大事项都在说事会上决策，议定的事项及办理情况全部公示并全程接受监督。“村民说事”制度( )①有助于增强村民的归属感和责任感②突显了村民在自我管理中的主体地位③发挥了乡镇政府对村委会的领导作用④有利于发挥村委会在基层政权中的作用A．①②B．①④C．②③D．③④答案 A解析 “村民说事”制度有助于增强村民的归属感和责任感，突显了村民在自我管理中的主体地位，①②符合题意；乡镇政府和村委会不是领导与被领导的关系，③错误；村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，不是政权组织，也不是基层政权的派出机构，不具有国家机关性质，④错误。探究点二 人民群众直接行使民主权利的生动实践1．发展基层民主(1)原因：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。(2)实践：在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。试判断：实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。( )提示 ×。实行基层群众自治，能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层(居住地范围内)公共事务和公益事业。我国人民不直接行使国家权力。2．人民群众直接行使民主权利的途径(1)民主选举①农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。②在农村：村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。③在城市：社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。(2)民主协商①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。②适用范围：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。(3)民主决策①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。②要求：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。(4)民主管理①主体：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行。②关键：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。(5)民主监督①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。试判断：凡关系村民公共利益的事项，一般由村民委员会按照少数服从多数的原则讨论决定。( )提示 ×。凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。3．基层群众自治制度(1)地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。(2)要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。试判断：基层群众自治制度是我国的一项根本政治制度。( )提示 ×。基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。议题：我们怎样当家作主？材料一 村民自治为农村社会治理发挥过重要作用，但随着农村经济社会急剧转型发展，村民自治面临着诸多问题与挑战。目前，各级职能部门和乡镇(街道)将大量的党务和政务延伸至村。加大了村级组织负担，影响了村民自治功能的有效发挥；一些村干部缺少应对农村复杂的经济发展和基层社会服务与管理的经验；在乡村治理中，围绕农村公共服务工作，既有民政部门设立的“社区服务中心”，也有纪委设立的“便民服务中心”，还有政法部门设立的“社区社会服务管理站”，多部门职能重叠，公共服务职能不能有效发挥等等。材料二 徐州市委召开全市基层协商民主建设推进会，总结工作，交流经验，在前期试点的基础上，把基层协商民主建设在全市范围内全面推开。会议强调从推进治理体系和治理能力现代化的高度，深刻领会推进基层协商民主建设的重大意义，以思想的大解放引领基层协商民主建设水平大提升。打造“有事好商量”协商民主徐州品牌，必须聚力攻坚、开拓创新，在更高层次上创出可复制可借鉴可推广的经验典型。(1)结合材料一，分析目前村民自治中存在的问题。(2)针对材料一中的问题，张某说“村民自治的政治意义和地位逐渐被削弱”。请运用所学政治与法治知识，反驳这一观点。(3)结合材料二，分析为什么要推进协商民主？有人认为：发展基层民主就是要重视协商民主。你是如何认识的？答案 (1)党政部门与村级自治组织之间关系尚未规范和厘清；村级自治组织与村干部的管理和服务能力亟待提高；乡村治理多部门“分而治之”，缺乏“协同共治”。(2)①发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。②作为我国基层群众自治制度的重要实践形式，村民自治可以保证村民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。③实行村民自治，扩大基层民主，是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。④尽管目前村民自治还有不足和问题，但是党、相关国家部门和村民都要严格遵守宪法、法律、规则、程序，村民