高中政治新教材 必修三 第3单元 第八课 课时2　法治政府

课时2 法治政府[课标要求] 1.理解我国法治政府的内涵、基本特征；理解建设法治政府的要求。2.知道全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命；通过学习，逐渐构建起这个系统工程的框架。3.列举事例，阐明建设法治政府的意义。[素养目标] 1.政治认同：认同法治政府的基本特征，增强建设法治政府的信心。2.法治意识：全民学法、懂法、守法、用法，监督政府依法行政情况。3.公共参与：理解、支持、拥护法治政府建设。探究点一 法治政府的内涵1．含义：职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。2．具体要求(1)职能科学的政府。政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。试判断：政府配置是否合理关键看各政府部门之间的关系。( )提示 ×。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。(2)权责法定的政府。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。试判断：行政人员拥有自由裁量权，政府权力可以随情况行使。( )提示 ×。如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。(3)执法严明的政府。执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。试判断：执法严明重在程序正当、权责统一、有权必有责，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。( )提示 ×。执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。(4)公开公正的政府。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。(5)廉洁高效的政府。政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；政府必须高效运行，通过优化流程、运用现代科技手段，不断提高行政效率和水平。(6)守法诚信的政府。政府要带头遵守法律，严格依法办事，做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。试判断：建立健全容错纠错机制是建立守法诚信的政府的要求。( )提示 ×。守法诚信的政府要求建立健全守信践诺机制。议题：什么是职能科学的政府？材料一 2015年，临沂市政府出台《关于加快临沂商城国际化发展的意见》，推进“海外临沂商城”建设，实现由“买全国、卖全国”到“买全球、卖全球”突破性跨越，登上国际贸易舞台。材料二2017年以来，临沂市政府将临沂商城建设作为临沂市新旧动能转换的重要内容，提出“一点、一谷、一区、一高地”的基本工作思路，发展新模式、形成新格局、塑造新优势，加快临沂商城转型升级。材料三 2019年8月份以来，临沂市场监管局对整个商城开展了“商品交易市场规范提升行动”，严厉打击商标侵权、虚假宣传、强迫交易、涉黑涉恶等违法行为。材料四 截至2019年10月，临沂全市共有幼儿园3818处、中小学校1696处，全市每年城镇新增就业约12万人，城乡居民养老保险参保人数达到5368万人，社会保障体系建设不断推进。全市156个乡镇便民服务中心全部建立社会救助“一门受理”窗口。(1)小组交流：你知道身边的哪些部门属于政府部门吗？这些部门之间在日常工作中的关系如何？(2)上述材料中体现临沂市政府在促进临沂商城发展中履行了哪些职能？你还知道政府有哪些职能？(3)出谋划策：你能结合材料和身边的事例给临沂市政府法治化建设提出自己合理化的建议吗？答案 (1)税务局、农林局、交通局、市场监管局、教育局、环保局、公安局等等都是行政部门，归属政府管理。在日常工作中他们各司其职，相互配合，所以他们之间以及上下级政府之间关系的配置必须科学合理。(2)①材料一、二体现制定经济发展战略和规划，实现经济发展目标，通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，执行了宏观调控的经济职能。材料三体现了通过规范市场秩序，保障公平竞争，加强市场监管。材料四体现了通过保障社会公平正义，促进共同富裕，加强和优化公共服务职能。②政府还有社会管理和环境保护的职能。(3)政府要全面履行政府职能，不能什么都管，也不能该管的不管。①简政放权，提高为经济社会服务的能力和水平，提高治理水平和治理能力。②权责法定，需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。防止出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。③执法严明，重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动，保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。④要公开公正，廉洁高效，守法诚信。1．政府职能的特点(1)公共性。政府职能涉及国家大量日常公共事务的处理，根本目的是为所有社会群体和阶层提供普遍的、公平的、高质量的公共服务。(2)法定性。政府职能的法定性是指政府的一切活动都要在宪法和法律的范围内进行，宪法和法律规定了一国政府职能的边界，使公共行政有法可循。(3)执行性。政府作为贯彻和执行国家意志的机关，其职能具有明显的执行性。(4)强制性。政府职能的强制性是指其以国家强制力为后盾；行政相对人不得阻碍政府职能的正常行使。(5)动态性。政府职能始终是变化的，取决于市场经济条件下政府与市场关系的动态性、政府与社会关系的力量对比以及政府与自然界的关系演变。(6)扩张性。政府职能的扩张性是指随着现代社会中公共事务、公共问题日益增多且日益复杂，公众的需求日益个性化、多样化，政府承担了越来越多的职能，并逐渐扩展至社会各层面。典例1 近一时期，中央加大简政放权力度，着力“把错装在政府身上的手换成市场的手”。政府取消和下放行政审批项目是做减法，但其最终目的是要做加法。这里所说的“加法”是指( )①减少微观管理，突破法定权责②全面推进政务公开，让权力在阳光下运行③健全相关制度，加强对市场主体监管④强化效能建设，提升服务和管理质量A．①②B．①③C．②④D．③④答案 D解析 法治政府应是权责法定的政府，①中“突破”说法错误；材料反映简政放权，深化行政体制改革，不是强调政务公开，②不符合题意。政府取消和下放行政审批项目是做减法，但其最终目的是要做加法，即健全相关制度，加强对市场主体监管；强化效能建设，提升服务和管理质量，③④正确且符合题意。故选D。2．转变政府职能政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。包括管理职权、职责的改变(对哪些事务负有管理权责、管什么、管多宽、管到什么程度)，管理角色(主角、配角等)的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。典例2 浙江省分别从限制政府权力、赋予市场自由、减少微观干预、打造阳光政务、强化政府责任等维度推行权力清单制度试点工作，搭建政府全面履行职能的制度架构，形成推进政府治理现代化的总抓手。这体现了该省政府( )①坚持民主决策，提高决策的透明度②转变自身职能，提高行政效率③拓宽民主渠道，扩大公民的监督权④健全民主制度，依法履行职权A．①②B．②③C．①④D．②④答案 D解析 ①不符合题意；②④说法正确，政府强化政府责任，限制政府权力，这主要是要求政府转变自身职能，提高行政效率，健全民主制度，依法履行职权；③不选，“扩大公民的监督权”说法是错误的。故选D。探究点二 建设法治政府1．措施(1)把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。请思考：什么是法治思维？提示 法治思维包含以下几层含义：①法治思维以法治价值精神为指导，蕴含着公正、平等、民主、人权等法治理念，是一种正当性思维；②法治思维以法律原则和法律规则为依据来指导人们的社会行为，是一种规范性思维；③法治思维以法律手段与法律方法为依托分析问题、处理问题、解决纠纷，是一种可靠的逻辑思维；④法治思维是一种符合规律、尊重事实的科学思维。(2)各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。2．意义(1)能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。(2)能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。试判断：建设法治政府必然消除不依法行政现象。( )提示 ×。建设法治政府有利于减少不依法行政行为。请思考：有人认为，建设法治政府，就是要求政府严格规范公正文明执法。应如何看待这一观点？提示 ①政府严格规范公正文明执法是建设法治政府的重要要求。②建设法治政府，还应不断深化机构和行政体制的改革，依法全面履行政府的职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，强化对行政权力的制约和监督，全面提高行政工作人员法治思维和依法行政能力。议题：如何建设法治政府？2019年11月4～6日，山东省委依法治省办在省干部学院举办全省法治政府建设示范创建专题培训班，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署和省委、省政府工作要求，围绕推进法治政府建设、法治政府建设责任落实、完善重大行政决策程序、加强行政执法监督、强化行政复议应诉工作等进行集中辅导和专题研讨，着力提升领导干部统筹推进法治政府建设的能力和水平。(1)山东省推进法治政府建设有何意义？(2)在该培训班上，与会者有可能听到哪些话题？答案 (1)山东省推进法治政府建设能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。(2)把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权力在法治框架内运行。不断深化机构和行政体制改革，依法全面履行政府的职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。执法机关在执法过程中严格依法办事。全面履行政府职能，坚持规范执法、公正执法、文明执法。1．建设法治政府的原则与标准(1)基本原则：建设法治政府必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。(2)衡量标准：政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。典例3 政府网站是实现政务公开、办事公开的重要渠道。针对一些政府网站内容更新不及时、信息发布不准确、建议和意见不回应等问题，国务院要求完善专业机构、媒体、公众相结合的社会评价机制，对网站开展社会评价和监督，将过程和结果向社会公开。这一要求( )①根本目的是增强政府公信力和执行力②是政府落实依法行政的具体体现③有助于深化行政体制改革④表明政府自觉接受人民群众监督A．①②B．①③C．②④D．③④答案 C解析 国务院要求完善专业机构、媒体、公众相结合的社会评价机制的目的是督促政府接受人民群众的监督，要落实依法行政，以更好地为人民服务，并不是为了增强政府公信力和执行力，且完善社会评价机制并不能有助于深化行政体制改革，故①③错误。2．依法治国、依法执政与依法行政依法治国依法执政依法行政区别含义指广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。它是党领导人民治理国家的基本方略坚持依法治国、建设社会主义法治国家，领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，不断推进国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的法治化、规范化，以法治的理念、法治的体制、法治的程序保证党领导人民有效治国理政指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定主体广大人民群众