高中政治新教材 必修三 第3单元 第九课 课时1　科学立法

第九课 全面依法治国的基本要求课时1 科学立法[课标要求] 1.理解科学立法的内涵、基本标准和要求。2.知道全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。3.通过学习，明确科学立法是依法治国的前提和基础。4.搜集材料，阐述科学立法的基本要求。[素养目标] 1.政治认同：理解、支持、认同立法的过程。2.科学精神：正确认识科学立法的内涵、标准和要求。3.法治意识：增强法治观念，树立法治意识。4.公共参与：积极为相关部门科学、民主立法建言献策。探究点一 科学立法的内涵1．含义：就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。试判断：科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律，不断提高法律的质量。( )提示 ×。科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。2．具体要求(1)体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。试判断：科学立法要保障人民各项利益。( )提示 ×。科学立法要体现我国社会主义国家性质，保障人民各项权利。(2)符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。试判断：科学立法要使法律符合广大人民群众的兴趣爱好。( )提示 ×。科学立法要符合国情和实际，使法律符合社会发展的需求。(3)必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。请思考：科学立法和依法治国是什么关系？提示 科学立法是依法治国的前提和基础，没有科学合理的法律体系，依法治国就无法顺利执行，也达不到实现社会公平正义的效果。科学立法不仅要完善现有的法律体系，还要对不适应经济社会发展的旧法进行改废。议题：什么是科学立法？十三届全国人大常委会第十二次会议于2019年8月22日上午在北京人民大会堂举行第一次全体会议，栗战书委员长主持。会议审议了药品管理法修订草案、民法典人格权编草案和侵权责任编草案、公职人员政务处分法草案等多部法律草案。(1)结合材料，分析说明什么是科学立法，审议相关法律的要求有哪些。(2)人大立法的意义是什么？答案 (1)①含义：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。②要求：尊重和体现社会发展的客观规律。a.科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。b.符合国情和实际。c.立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。(2)建设法治国家、法治社会、法治政府，促进社会治理现代化。1．全面把握科学立法的三个维度(1)科学理念。科学立法，就是不能超越社会、经济的发展规律，不能盲目制定不合实际、无法实施的法律，就是要把符合规律的东西，把通过实践证明是好的做法固定下来。立法在反映和体现客观规律的同时，还必须遵循法律体系自身的内在规律。(2)科学内容。科学立法的一个重要标准就是，科学合理地规范公民、法人和其他组织的权利与义务，科学合理地规范国家机关的权力与责任。(3)科学方法。科学立法一定是民主立法。立法是否科学，要看立项是否科学。科学立法的本意就是要实事求是，从地方实际出发。典例1 依法治国是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保证。下列符合科学立法要求的是( )A．要求建立体现人民意志、反映社会发展规律的完备的社会主义法律体系B．要求人人学法、懂法、守法、护法，不断增强法律意识和法治观念C．要求依纪依规严厉“打虎”，追究其法律责任D．要求执法机关和执法人员严格依照法律规定办事，严肃执法、严格执法，坚决维护法律的权威和尊严答案 A解析 A符合科学立法要求；B、C、D不是立法领域的要求。2．坚持科学立法的原因(1)全面依法治国必须坚持科学立法。(2)科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。(3)科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。典例2 党的十八届四中全会提出，法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。为此要( )①制定出适合中国的良法②与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应③立良善之法，立管用之法④搬用西方发达国家的立法经验A．①②③ B．②③④C．①③④ D．①②④答案 A解析 提高立法质量就要制定出适合中国的良法，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，立良善之法，立管用之法，因此①②③符合题意；照搬西方发达国家的立法经验与建设中国特色社会主义法治体系不符，排除④。故选A。探究点二 推进科学立法1．要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。试判断：科学立法要做到以德立法，在道德的轨道上制定合法有效的规范性文件。( )提示 ×。科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。2．要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。试判断：要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的主导作用。( )提示 ×。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，全国人大及其常委会在立法中发挥主导作用。请思考：有人认为，坚持依法立法、民主立法就能实现科学立法。你是怎么认识的？提示 坚持依法立法、民主立法有利于实现科学立法。实现科学立法，还需要其他条件。3．要合理设定权利与义务、权力与责任。试判断：科学立法应做到权利与义务完全对等、权力与责任完全分设。( )提示 ×。科学立法应做到权利与义务相统一、相对应，合理配置权力与责任。请思考：立法活动有哪些基本特征？提示 立法活动具有如下的特征：①立法是由特定主体进行的活动；②立法是依据一定的职权进行的活动；③立法是依照法定程序所进行的活动；④立法是具有专业性和技术性的活动；⑤立法是制定、修改、废止或认可法律规范的活动。议题：如何推进科学立法？在父母眼里，安全是一条不可退让的底线，尤其在出行过程中，交通安全最重要。近年来，将儿童安全座椅使用纳入全国性法规的呼声日渐高涨。当然，全国统一立法后，执法难题不容忽视，但不宜过于夸大具体执法的难度，过于纠结如何查处的问题，通过加大宣传力度、提高违法成本、创新执法方式等途径，可以弥补执法短板。总之，尽快立法是目前破解儿童安全座椅“叫好不叫座”难题的最有效手段，立法机关应积极回应社会关切，本着儿童权益最大化、优先化的原则，加快立法进程，为孩子出行安全撑起“保护伞”。(1)立法机关应如何应对日益高涨的立法呼声？(2)小组讨论：作为公民，我们应该如何参与立法？(3)出谋划策：针对执法难的问题，在法律内容上应注意哪些问题？答案 (1)顺应社会发展的规律和要求，坚持依法、科学、民主立法，为社会发展提供法律依据。(2)可观看有关人大会议的录像，或旁听地方立法听证会，以“我的立法建议”为题组织讨论，可参与社区有关规则的制定，可以通过人大代表联系群众制度等途径有序参与立法。(3)应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。1．科学立法、民主立法、依法立法的关系科学立法民主立法依法立法地位保证法规质量的重要基础和前提保证法规质量的基本途径和关键保证法规质量的根本要求和底线核心尊重和体现所调整社会关系的客观规律和法律体系内在要求立法为了人民、立法依靠人民遵循党的路线方针政策，符合宪法法律精神，维护国家法制统一侧重点科学立法体现了立法活动的科学属性民主立法突出了立法活动的人民属性对立法活动的合法属性予以关注，重点解决法出多门、部门利益和地方保护主义法律化等问题联系科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分典例3 2018年，以法律草案公开征求意见为例，全国人大常委会法工委提供的数据显示，在征求意见期间，社会各界对民法典各分编草案共有111208人提出440491条意见；而对个人所得税法修正案草案，共有67291人提出131207条意见。上述材料说明( )A．科学立法可以保证公民行使立法权B．科学立法与民主立法具有一致性C．科学立法要做到依法立法D．科学立法要从国情和实际出发答案 B解析 全国人大常委会法工委就多项法律草案征求意见，做到了科学立法、民主立法，B正确；A错误，公民没有立法权；C、D与材料主旨不符。2．不同法律规范的差异(1)法律是由全国人大及其常委会制定，在全国范围内有效，如我国的刑法、物权法、行政法、劳动法。行政法规由国务院制定，一般都有“条例”“细则”之类文字，如我国的《机动车交通事故责任强制保险条例》。地方性法规，顾名思义就是由地方人大及其常委会制定的法规，只能在本辖区内实施。如《江苏省法律援助条例》《江苏省慈善事业促进条例》。(2)法律的效力大于行政法规及地方性法规。限制人身自由的事项只能由法律规定。行政法规与地方性法规发生冲突的，由国务院决定。法律、行政法规、地方性法规的主要区别是制定的主体不同，因此导致了其效力上的不同，法律是由全国人大及其常委会制定的，行政法规是由国务院制定的，地方性法规是由地方人大及其常委会制定的。从效力高低来看，法律效力高于行政法规，行政法规效力高于地方性法规，前两者在全国范围内有效，后者在本行政区有效。典例4 《中华人民共和国宪法》第八十九条第一款明确规定：作为最高国家行政机关，国务院可以“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令”。对于法律与行政法规、地方性法规，下列表述正确的是( )①法律、行政法规、地方性法规的主要区别是制定的主体不同②法律是由全国人大及其常委会制定的③行政法规是由国务院制定的，地方性法规是由地方政府制定的④法律效力高于行政法规，行政法规效力高于地方性法规A．①③④ B．①②④C．①②③ D．②③④答案 B解析 地方性法规是由地方人大及其常委会制定的，③表述错误。一、选择题1．2019年1月1日起《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国电子商务法》和新修订的《中华人民共和国个人所得税法》正式实施。制定和完善这些法律，体现了我国坚持( )A．科学立法 B．严格执法C．公正司法 D．全民守法答案 A解析 依法治国的基本要求：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；制定和完善《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国电子商务法》等这些法律，体现了我国坚持科学立法，使国家和社会生活的各个方面都有章可循、有法可依，A符合题意。B、C、D在题干中均未体现。2．近年来，为了立“良法”，行“善治”，一些地方进行了积极探索。如图漫画中所反映的这一举措( )①有利于提高决策的透明度和公众的参与度②有利于实现立法为民，提高立法的科学性③有利于公民直接参与管理国家事务④有利于国家行政机关依法行政，依法办事A．①②B．①③C．②④D．③④答案 A解析 漫画中我国在立法活动中征求民意，这是坚持社会主义民主的表现，有利于提高决策的透明度和公众的参与度，有利于实现立法为民，提高立法的科学性，①②说法正确，符合题意。③说法错误，公民不能直接参与国家事务的管理；④与题意不符。3．在我国政治生活中承担“科学立法”任务的是( )A．人民政府 B．有立法权的国家机关C．人民群众 D．中国共产党答案 B4．推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。科学立法的核心在于( )①尊重客观规律 ②体现客观规律③为了人民 ④依靠人民A．①②B．①